《Operation Z ～日本毁灭，无需等待～》是一部由村上正典 / 都筑淳一执导，草刈正雄 / 沟端淳平主演的一部剧情类型的电影，特精心从网络上整理的一些观众的观后感，希望对大家能有帮助。

　　《Operation Z ～日本毁灭，无需等待～》观后感(一)：《日本毁灭》具有现实意义的经济危机科普片

　　留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。留个坑，准备写剧评。

　　《Operation Z ～日本毁灭，无需等待～》观后感(二)：既要立足戏剧，又要面向现实

　　踩坑慢填。

　　结论：作为政治剧有一定的亮点，比隔壁韩国的继承人好的太多了。但目前来看，这两部剧都有一个共同的问题，核心人物塑造失败，使得整部剧的观看流畅度受到巨大的影响。（总理才是主角啊？？？）

　　这位大哥的出场是这样子的，但是当女性角色出现之后，名词解释权移交之后，这货的剧情推动能力几乎为零。但是当把这位大哥当作媒体、市民、文官等各方面的联结点后，我们就要一次次的面对这货的日式懵逼，j并且手动快进，不停的发问：这人物有啥用啊。我在这里埋伏一手，编剧是将其作为一般小市民（妻子，说实话我觉得妻子这个人物都比他好）和普通官僚的视角，为了和大部分的观众情绪形成共情，但是忽视了观众处于上帝视角的这一点。

　　塑造大时代里的普通人（日式），还请参照黑礁，虽然他没有卵用，但是你不会怀疑他是不是主角。

　　EPO1：中行原油宝事件

　　详情参见知乎

　　在金融风控领域有两块基石：幸存者偏差和黑天鹅。（在发现澳大利亚的黑天鹅之前，17世纪之前的欧洲人认为天鹅都是白色的。但随着第一只黑天鹅的出现，这个不可动摇的观念崩溃了。黑天鹅的存在寓意着不可预测的重大稀有事件，它在意料之外，却又改变着一切。）这两个术语指的都是市场参与者没有办法准确掌握所有的信息。

　　问题的重点在于，在经济领域这种事件往往会产生剧烈的连锁反应——假的。并不是每一场黑天鹅事件都会产生剧烈的反应，但是黑天鹅事件出现在谁身上产生的效果完全不同。出现在当当（滑稽）身上对于市场可能连水花都溅不起来，但是发生在中行身上就有可能是灭顶之灾。

　　从表面上看，金融机构本身就是对风控极度重视的存在，任何意外事件的发生都是极少的，就好像一台精密仪器，任何一点故障都经受不起。（又是假的，不能摔的手机不是好手机）更本质来说是因为，现代金融机构是建立在无风险运行的基础上的，当然这只是理论上的无风险。

　　现在市场上有一个叫期货市场的东西，现在我中行就可以照抄一个期货市场，美其名：挂钩的模拟市场，大家不要费劲心思的去获取交易资格，来我这里买简单方便。虚假的单子在市场上自由交易，我从中赚取交易佣金美滋滋，但是万一供需不平衡怎么办？没关系我帮大家到真实的市场去买不就可以了吗，俗称对冲。这种无风险的赚取交易佣金的行为，是大部分大型金融机构的选择。

　　但是遭遇到黑天鹅事件（石油价格为负）戳穿你的风控的时候，就有可能造成破产危机，因为你不是某种资产遭到损失，而是信任的损失。 中行事件本身比较单纯，就是产生了一笔坏账 ，挤兑在中国似乎成了一个历史名词。

　　剧中的帝国生命就是遇到类似的情况，遭遇黑天鹅，发生某种类似挤兑（比如断保）的事件。这个时候他要做的就是恢复市场对他的信心，所有要出售国债获取现金来满足客户的需求，证明自己的能量。但是如剧中展示，如此大量的国债谁来买？如果是由国资背景的银行来买，说明市场没有信心，国债价格下降。

　　请问谁大量的持有国债？大量持有国债的金融机构的收益率下降就有可能戳破了他们的无风险运行。 但其实国债是可以通过控制债息进行调控，所以就剧中的情形而言并不是一个十分重大的危机，不过调整债息从财政上来看无异于饮鸠止渴。

　　这里面的症结是：国家发行国债由金融机构购买，而全体国民（存款和保险）是金融机构的股东。国家在过去花的每一分钱都不是凭空出来的，本质上是由全体国民的积累而来的。

　　对此我们有一个更加通俗的名字：剪刀差。

　　EPO2：文官和政党

　　《Operation Z ～日本毁灭，无需等待～》观后感(三)：看似严谨其实扯淡

　　才看了第一集，看了那斑马计划和那个C字火药库，就忍不住来吐槽了。什么低智政治剧。

　　首先，短评里面那些精神外国人，连什么是经济都不知道，就被一部扯淡连续剧带着就否定自己的祖国。

　　作为一个民办大学毕业、高中后就没摸过政治书的工科本科生（当时我们民办大学不用念马哲，根本就没开这门课，就不知道现在是不是一样），拽什么专业术语我也不会，但是从中学开始就是喜欢时事政治，所以对经济军事国际局势之类的一直比较关注，所以平时想的会多一点，我就从最基本的元素说说我自己对经济的看法。

　　要说经济，那得抛开什么是经济，先来说说人的需求。

　　人生存下去的最基本需求，说到底就是衣食住行加医疗，教育和精神需求这属于社会性需求不是必需品。人的需求需要各种各样的物质来满足，那么这些物质怎么来？还不是得靠人来劳动生产？每个人的精力有限，不可能所有东西自产自足，那么就产生了社会分工，每个人生产一部分商品，然后互通有无。以物易物不方便，就需要钱这个一般等价物来作为桥梁来给每个物品标价。每个人通过劳动赚取钱财，再通过钱来换取别人的劳动成果以此来满足自己的需求。钱在每个人生产和消费中流通的过程就叫经济。

　　严格来说，从一个人生老病死整个过程中，消费在他自己身上的金钱总量，是对于他个人来说真正有效的经济，他赚取超过他个人消费部分的钱，抛开用在下一代、留给下一代使用不考虑，对于他这个个体来说其实是无效的经济，只是把别人创造的财富囤积沉淀在那。理论上好的经济体系，是让这个体系中的每一个人产生的每一分钱满足体系中每一个人的需求，而不是全体成员产生的大部分钱囤积在某一部分人的口袋里，而另一部分人的需求却得不到满足。

　　好的社会制度就应该保证富的人不能富过头、穷的人不能活不下去。但是资本主义讲究弱肉强食，社会资源向精英群体集中。这种制度短时间看似快速促进社会进步，但是社会进步需要人口群体作为基数，占百分之一的社会精英再怎么牛逼，也不可能超过百分九十九的普通人的共同进步，三个臭皮匠顶个诸葛亮就是这个道理。

　　西方国家在资本主义初期，贫富差距不大，社会资源分配尚不悬殊，资产阶级尚未完成对下层阶级的利益封锁，每个人都可以通过自身努力改变命运，百花齐放百家争鸣，阶级流动性较强，发展很快。

　　现在的资本主义国家，尤其是西方发达国家，社会财富主要集中在财团（欧美）、财阀（日本）手中；政府收入每年都是收多少用多少，甚至为了刺激经济发展，现在都是按照凯恩斯理论，多发债、寅吃卯粮；平民手中的钱实际在温饱之后，只是略有盈余，但被现代消费主义一洗脑，也是超前消费，口袋里面一分存款都没有，根本没有能力应付突发事件。资本主义说穿了就是大财团、小政府、小平民。所以要说火药库，西方发达国家各个都是火药库。这次疫情其实就显露端倪了，为什么特朗普巴西总统那些西方总统、乃至普通民众会为了救经济、为了所谓自由而放弃防疫、搞群体免疫？不是政客蠢，而是他们没有其他的办法。因为私有财产神圣不可侵犯，大财团的钱不可能充公拿出来用；而政府的税收早就每年排预算花光光了、甚至每年都还在继续发债，根本无力承担全面隔离和全面医疗保障产生的费用；老百姓习惯提前消费，不但口袋里面没有存款、不工作还没钱还卡账、而国家又不救济，那么要么马上饿死、要么只能顶着疫情出门上班，祈祷不会中招或是中招却能扛过去，这样才有一线生机。同时，通过病毒，来一次现实版的人类清除计划，让老人早点死去，让他们囤积的财富可以早进入社会流通、也减少社会福利支出，对政府来说也算是另类的开源节流。那些州长市长支持隔离抗疫，虽然做了对的事，但是你以为他们的出发点真的是为民请命？不过是党争而已，为了在野党反对执政党故意唱对台戏而已。何况如果隔离抗疫没效果也可以甩锅给执政党，说是中央政府不作为才失败。看看美国那些抗疫州长市长，不都是民主党的嘛。如果特朗普是民主党，那么抗疫的就该是共和党，高喊救经济的就该是民主党了。说穿了，屁股决定脑袋。而平民既然平时少交钱给政府，那么有事时政府也没能力管你们这些平民。

　　所以说到底，只要资本主义国家不从财团财阀手中将大部分社会财富解放出来，欧美的经济运行最后只能走向通过战争来消耗人口，降低需求的老路。只不过现在五大流氓加几个小流氓手里都有核武器，所以大规模全面战争打不起来而已。

　　现在说说我们自己，我们实际上基本生活消费负担并不重，就是最普通的民工也都不会消费不起。真正最大头、最有压力的消费是房子、车子、教育、医疗。这几个行业实际上最大的获利者是政府。政府获利其实并不可怕，政府有钱才能用来发展没什么利润可言但又不可或缺的行业，比如社会基础设施建设、基础科技。同时，政府支出本身就是在消费，就在为市场提供需求，这本身就是在进行社会财富再分配。（当然，政府进行社会财富再分配中，是否做的合理，这里不讨论。经有没有被和尚念歪，这个属于和尚的个人技术问题，或者说寺庙的管理问题，而不是说经书讲的是歪理。）。

　　社会主义制度乃至共产主义说到底就是大政府、小国民，在社会主义制度下，商人再牛逼对政府来说也只是个强壮一些的国民，要对付这些商人，简单的很。这才是资本主义国家最害怕的地方，因为资本主义国家真正的掌权人就是背后的财团、商人。

　　而正因为社会主义的大政府，才能在社会出现问题的时候，比如这次疫情，有能力做出强有力的干涉。当然，现在的我们不是没有问题，一方面是制度也就是法律不全面、有漏洞、另一方面吏治方面还有有法不依、人治代替法治；但是我们毕竟才发展70年，人家发展了一两百年；70年前人家航母上百、战机坦克上万，我们连步枪都造不了；而现在我们虽然还有差距，但已经可以威胁到人家，人家已经视我们为最大的对手，这样的成就不够牛！？这样的制度不够好？改革总是需要时间的。我坚信，只要我们自己不犯错，我们几乎就是不可战胜的！能打败我们的只有我们自己！所以人家才天天忙着诋毁我们、在我们内部培养代言人。

　　《Operation Z ～日本毁灭，无需等待～》观后感(四)：财政部王毅等：中国政府资产负债核算的理论与实践问题

　　通过编制政府资产负债表，提供完备的数据基础和翔实的核算信息，分析政府运行风险，对于维护国家经济安全和金融稳定具有重要的应用价值。本文从政府部门的定义与内涵、资产负债范围划分与分类、核算原则的确定、核算理论体系与国民经济核算( SNA) 衔接等几个方面，研究构建中国政府资产负债核算理论体系需要解决的问题以及存在的困难，旨在为下一步构建具有中国特色的政府资产负债核算基本理论体系提供重要基础，并从流量和存量的结合、分析框架建设、数据基础治理、隐性债务和或有负债等视角提出了思路，以期为政府资产负债表的编制及应用提供理论指导。 作者 | 王毅、郑桂环、宋光磊 以下为论文内容梳理： 1 引言 首先，核算需清晰地界定国家资产负债表与政府资产负债表的关系。与国家资产负债表相比，政府资产负债表的独特之处在于: 一方面，政府资产负债表更聚焦于政府本身，可全视角透视政府各类经济活动及后果。另一方面，政府资产负债表本身也划分为广义、狭义等不同的层级，应当厘清狭义政府，广义政府和公共部门的概念和层次。一般而言，国家资产负债表包含非金融公司部门、金融公司部门、一般政府部门、为住户服务的非营利机构部门及住户部门。狭义的政府资产负债表通常对应的是上述一般政府部门的资产负债范畴;广义的政府资产负债表则在狭义政府资产负债表的基础上更进一步，还可包括政府控制的为住户服务的非营利机构; 公共部门资产负债表对应的是国家资产负债表中由政府控制的全部内容，在广义政府资产负债表之上，增加了政府控制的金融公司和非金融公司( 见图1) 。 其次，需合理划分政府资产负债表的核算框架，探索构建清晰完整的核算体系。联合国颁布的国民经济核算体系( System of National Accounts，SNA) ，是一套按照基于经济学原理和规范的核算、计值等规则对经济活动的测度标准，天然成为各国编制国家资产负债表的标尺，也是当前许多国家编制政府资产负债表的逻辑起点。国际货币基金组织( International Monetary Fund， IMF) 发布的《政府财政统计手册》( Government Finance Statistics Manual，GFSM) 立足于各成员实践情况，在编制政府资产负债表方面，提供了有价值的研究范式和分类标准以及更接近实践的操作指引和编制参考，大大推进了各成员政府资产负债表的编制进展。 再次，核算涉及结构问题，有一套相互联系的指标和账户，每个账户都分别显示各机构单位可利用的来源及其使用。 2 政府资产负债研究的重要意义 （一) 危机分析的新视角: 资产负债表的错配 国家资产负债的错配失衡是引发危机的重要诱因。编制政府资产负债表，为危机分析及政策优化提供了更务实的选择。因此，沿着破解资产负债错配失衡的思路脉络，统筹考虑可监测、易实施、传导快的特点，不难理解各国把编制全面、完整的政府资产负债表，作为危机分析及政策应对的重要基础。 （二）研究中国政府资产负债核算的目标和意义 主要体现在三个方面: 第一，促进政府职能转变，推动财政体制改革，强化对政府债务及或有事项的监测和前瞻性研判，提升防范和化解重大风险能力; 第二，监测各部门的微观资产负债结构，便于对杠杆分层进行有效划分，以实现“精准拆弹”式的结构性去杠杆化; 第三，提高政府透明度和治理水平，便于公众监督，提高宏观决策的科学性和前瞻性，同时与国际标准接轨，便于国际比较。 3 国内外研究现状评述 （一）以资产负债核算体系为基础的现代阶段 编制政府资产负债表成为各国的潮流，重点集中在三个领域。 1. 政府债务分析 2. 政府资产估算 3. 政府资产负债表的应用。目前，大部分经济合作与发展组织( OECD) 成员国家都至少公布了不含有实物资产的金融资产负债表( OECD， 2013) ，主要目的是用于全面分析和评估政府风险。其中，英国、加拿大、日本和澳大利亚等部分发达国家定期公布政府资产负债表。这些国家按照SNA 准则建立了完备的国民经济核算体系，通过广义政府资产负债核算，用于全面了解政府的财政健康状况，研究政府的债务比例、融资能力、融资成本、政府债务风险与货币风险和国家债务的可持续能力等问题。欧洲统计局以SNA 体系为基础，结合欧盟国家实际情况，设计了欧洲账户体系( European System of Accounts，ESA) ，组织成员国开展广义政府资产负债核算，以全面了解政府部门的资产负债状况，通过跟踪各成员国的政府赤字和国家债务情况掌握政府运行风险，广泛应用于宏观审慎与财政政策的协调配合领域( European Statistical office，2013) 。 （三) 国内关于政府资产负债表的探索 主要形成了以马骏、李扬、杜金富、杨志勇为主的四个团队( 见表1) 。这些团队分别围绕国家或政府资产负债表开展了一系列重要研究，并公布了研究成果。 1. 研究框架和方法差异。第一，在框架体系上，马骏团队和李扬团队主要参考《国民经济核算体系2008》( SNA 2008) 中相关标准，对机构和部门的划分结果较为相似。杜金富团队和杨志勇团队编制的政府资产负债表，除了参照SNA 2008 的最新标准外，还参照了国际货币基金组织( IMF)发布的《政府财政统计手册2014》( GFSM 2014) 的核算方法等国际经验，建立了现代政府资产负债表的统计核算框架。第二，在统计分类上，四个团队总体与SNA2008 的分类保持吻合，但在无形资产、保险准备金、文化文物资产、油气和矿产资源资产、政府控制的服务于住户部门的民间非营利组织、是否考虑养老金缺口等方面，还有所区别。第三，在编制方法上，马骏团队将7 张子表直接加总生成国家资产负债表。李扬团队是基于国家金融资产、负债的资金存量表为基础，再补充后面年度流量数据和非金融资产数据后形成的。这两种方法囿于数据的可获得性，对不同的部门( 企业、政府和居民) 难以实现将一个指标体系分类到底，无法汇总轧差，但对比较资产负债时间序列间的变化仍有积极意义。杜金富团队和杨志勇团队的方法更接近政府资产负债的核算，资产负债的分类结构贴近国际标准，将较为完整的分部门资产负债汇总后，再实施抵消合并等会计处理，形成总体政府资产负债表，理论上应更接近真实数据。 2. 既有研究的局限。主要体现在以下方面。第一，对资产负债表的层次界定有待厘清。现有研究的一大通病是缺少对国家资产负债表、狭义政府资产负债表、广义政府或公共部门资产负债表的明确界定。三个层次的资产负债表有着紧密的联系，各自主体范围不同、核算基础各异、合并处理方法也有所区别，需严格划分，避免混为一谈。第二，主体范围还有待进一步明确。如容易在英美国家常用的履行“受托责任”和法国等国“国家法人”的概念之间产生混淆，导致政府资产负债表的编制和报告主体模糊( 王天华， 2012) 。第三，对于政府资产负债的概念界定及相关理论研究较少，忽略了对政府及政府资产负债与企业及企业资产负债之间差异的理论分析。第四，缺乏一个运用政府资产负债表进行宏观经济分析的系统框架，尚未解决资产负债表与SNA 整体核算框架的衔接问题。同时，缺少内生的政府资产负债表分析和评估的指标体系，导致分析结论略显片面和不深入。第五，未进一步对或有和隐性政府资产负债信息进行展开分析，无法实现对政府潜在债务风险的评估和预测，影响了政府资产负债表的决策应用价值，而这一点对应对人口老龄化下社会保障制度的设计和财政保障的可持续性尤为重要。同时，国有体系的非金融和金融部门持有数量可观的表外或有资产，也没有纳入政府资产负债表的研究视野之中。 4 中国政府资产负债核算需要解决的理论与实践问题 编制政府资产负债表，需要重点研究核算原理，既要做到全面核算又要避免交叉重复统计，也就是说要涵盖预算内外，兼顾流量和存量。基本原则如下。第一，界定政府部门的定义和内涵。第二，研究资产负债的范围以及分类。第三，确定核算原则，明确计价、合并、轧差等原则。 ( 一) 界定政府部门中需要解决的问题 ( 1) 出资边界的问题。 ( 2) 职能交叉的问题。 ( 3) 多重身份的问题。 ( 4) 经费掺杂的问题。( 5) 上下混搭的问题。 （二) 划分资产负债范围及分类中需要解决的问题 一般地，资产可分为非金融资产和金融资产两大类。由于实物负债现实中发生较少，鲜有体现，负债都体现为金融负债。 1. 非金融资产的范围和分类问题。 2. 金融资产的划分问题 3. 债务的界定问题。 (三) 确定核算原则中需要解决的问题 1. 核算规则 政府部门资产负债表的核算基础主要有收付实现制和权责发生制。收付实现制仅需在现金和现金等价物流入或流出时入账，而权责发生制则是在经济事件发生( 经济价值被创造、转移、交换或消失) 的时点予以记录，而不管是否收到或支付现金。应当在以下方面进行重点考虑。 第一，会计基础的衔接与转换。第二，重点把握出资额。第三，完善“固定资产”核算制度。第四，明确“非生产资产”核算标准。 2. 计值原则。 第一，非市价问题。第二，市场切割的问题。第三，长端贴现的问题。第四，估值技术的问题。 3. 合并原则。 一是确定合并的层级。二是如何保证会计核算和会计科目的一致性。 (四) 政府资产负债核算与其他国民经济账户衔接问题 1. 与政府财务报告的协调问题。 2. 与国民经济核算体系的衔接问题。 3. 数据匹配和结果匹配问题。 5 总结与展望 未来的研究展望包括四个方面。 第一，建立政府资产负债核算理论体系。 第二，夯实我国政府资产负债的核算基础。 第三，丰富政府资产负债的应用分析视角和指标体系。 第四，完善政府或有和隐性债务的统计框架。图一

　　《Operation Z ～日本毁灭，无需等待～》观后感(五)：财政部王毅等：中国政府资产负债核算的理论与实践问题

　　作者 | 王毅、郑桂环、宋光磊

　　通

　　过编制政府资产负债表，提供完备的数据基础和翔实的核算信息，分析政府运行风险，对于维护国家经济安全和金融稳定具有重要的应用价值。本文从政府部门的定义与内涵、资产负债范围划分与分类、核算原则的确定、核算理论体系与国民经济核算( SNA) 衔接等几个方面，研究构建中国政府资产负债核算理论体系需要解决的问题以及存在的困难，旨在为下一步构建具有中国特色的政府资产负债核算基本理论体系提供重要基础，并从流量和存量的结合、分析框架建设、数据基础治理、隐性债务和或有负债等视角提出了思路，以期为政府资产负债表的编制及应用提供理论指导。

　　以下为论文内容梳理：

　　一

　　引言

　　首先，核算需清晰地界定国家资产负债表与政府资产负债表的关系。与国家资产负债表相比，政府资产负债表的独特之处在于: 一方面，政府资产负债表更聚焦于政府本身，可全视角透视政府各类经济活动及后果。另一方面，政府资产负债表本身也划分为广义、狭义等不同的层级，应当厘清狭义政府，广义政府和公共部门的概念和层次。一般而言，国家资产负债表包含非金融公司部门、金融公司部门、一般政府部门、为住户服务的非营利机构部门及住户部门。狭义的政府资产负债表通常对应的是上述一般政府部门的资产负债范畴;广义的政府资产负债表则在狭义政府资产负债表的基础上更进一步，还可包括政府控制的为住户服务的非营利机构; 公共部门资产负债表对应的是国家资产负债表中由政府控制的全部内容，在广义政府资产负债表之上，增加了政府控制的金融公司和非金融公司( 见图1) 。

　　其次，需合理划分政府资产负债表的核算框架，探索构建清晰完整的核算体系。联合国颁布的国民经济核算体系( System of National Accounts，SNA) ，是一套按照基于经济学原理和规范的核算、计值等规则对经济活动的测度标准，天然成为各国编制国家资产负债表的标尺，也是当前许多国家编制政府资产负债表的逻辑起点。国际货币基金组织( International Monetary Fund， IMF) 发布的《政府财政统计手册》( Government Finance Statistics Manual，GFSM) 立足于各成员实践情况，在编制政府资产负债表方面，提供了有价值的研究范式和分类标准以及更接近实践的操作指引和编制参考，大大推进了各成员政府资产负债表的编制进展。

　　再次，核算涉及结构问题，有一套相互联系的指标和账户，每个账户都分别显示各机构单位可利用的来源及其使用。

　　二

　　政府资产负债研究的重要意义

　　（一) 危机分析的新视角: 资产负债表的错配

　　国家资产负债的错配失衡是引发危机的重要诱因。编制政府资产负债表，为危机分析及政策优化提供了更务实的选择。因此，沿着破解资产负债错配失衡的思路脉络，统筹考虑可监测、易实施、传导快的特点，不难理解各国把编制全面、完整的政府资产负债表，作为危机分析及政策应对的重要基础。

　　（二）研究中国政府资产负债核算的目标和意义

　　主要体现在三个方面: 第一，促进政府职能转变，推动财政体制改革，强化对政府债务及或有事项的监测和前瞻性研判，提升防范和化解重大风险能力; 第二，监测各部门的微观资产负债结构，便于对杠杆分层进行有效划分，以实现“精准拆弹”式的结构性去杠杆化; 第三，提高政府透明度和治理水平，便于公众监督，提高宏观决策的科学性和前瞻性，同时与国际标准接轨，便于国际比较。

　　三

　　国内外研究现状评述

　　（一）以资产负债核算体系为基础的现代阶段

　　编制政府资产负债表成为各国的潮流，重点集中在三个领域。

　　1. 政府债务分析

　　2. 政府资产估算

　　3. 政府资产负债表的应用。目前，大部分经济合作与发展组织( OECD) 成员国家都至少公布了不含有实物资产的金融资产负债表( OECD， 2013) ，主要目的是用于全面分析和评估政府风险。其中，英国、加拿大、日本和澳大利亚等部分发达国家定期公布政府资产负债表。这些国家按照SNA 准则建立了完备的国民经济核算体系，通过广义政府资产负债核算，用于全面了解政府的财政健康状况，研究政府的债务比例、融资能力、融资成本、政府债务风险与货币风险和国家债务的可持续能力等问题。欧洲统计局以SNA 体系为基础，结合欧盟国家实际情况，设计了欧洲账户体系( European System of Accounts，ESA) ，组织成员国开展广义政府资产负债核算，以全面了解政府部门的资产负债状况，通过跟踪各成员国的政府赤字和国家债务情况掌握政府运行风险，广泛应用于宏观审慎与财政政策的协调配合领域( European Statistical office，2013) 。

　　（三) 国内关于政府资产负债表的探索

　　主要形成了以马骏、李扬、杜金富、杨志勇为主的四个团队( 见表1) 。这些团队分别围绕国家或政府资产负债表开展了一系列重要研究，并公布了研究成果。

　　1. 研究框架和方法差异。第一，在框架体系上，马骏团队和李扬团队主要参考《国民经济核算体系2008》( SNA 2008) 中相关标准，对机构和部门的划分结果较为相似。杜金富团队和杨志勇团队编制的政府资产负债表，除了参照SNA 2008 的最新标准外，还参照了国际货币基金组织( IMF)发布的《政府财政统计手册2014》( GFSM 2014) 的核算方法等国际经验，建立了现代政府资产负债表的统计核算框架。第二，在统计分类上，四个团队总体与SNA2008 的分类保持吻合，但在无形资产、保险准备金、文化文物资产、油气和矿产资源资产、政府控制的服务于住户部门的民间非营利组织、是否考虑养老金缺口等方面，还有所区别。第三，在编制方法上，马骏团队将7 张子表直接加总生成国家资产负债表。李扬团队是基于国家金融资产、负债的资金存量表为基础，再补充后面年度流量数据和非金融资产数据后形成的。这两种方法囿于数据的可获得性，对不同的部门( 企业、政府和居民) 难以实现将一个指标体系分类到底，无法汇总轧差，但对比较资产负债时间序列间的变化仍有积极意义。杜金富团队和杨志勇团队的方法更接近政府资产负债的核算，资产负债的分类结构贴近国际标准，将较为完整的分部门资产负债汇总后，再实施抵消合并等会计处理，形成总体政府资产负债表，理论上应更接近真实数据。

　　2. 既有研究的局限。主要体现在以下方面。第一，对资产负债表的层次界定有待厘清。现有研究的一大通病是缺少对国家资产负债表、狭义政府资产负债表、广义政府或公共部门资产负债表的明确界定。三个层次的资产负债表有着紧密的联系，各自主体范围不同、核算基础各异、合并处理方法也有所区别，需严格划分，避免混为一谈。第二，主体范围还有待进一步明确。如容易在英美国家常用的履行“受托责任”和法国等国“国家法人”的概念之间产生混淆，导致政府资产负债表的编制和报告主体模糊( 王天华， 2012) 。第三，对于政府资产负债的概念界定及相关理论研究较少，忽略了对政府及政府资产负债与企业及企业资产负债之间差异的理论分析。第四，缺乏一个运用政府资产负债表进行宏观经济分析的系统框架，尚未解决资产负债表与SNA 整体核算框架的衔接问题。同时，缺少内生的政府资产负债表分析和评估的指标体系，导致分析结论略显片面和不深入。第五，未进一步对或有和隐性政府资产负债信息进行展开分析，无法实现对政府潜在债务风险的评估和预测，影响了政府资产负债表的决策应用价值，而这一点对应对人口老龄化下社会保障制度的设计和财政保障的可持续性尤为重要。同时，国有体系的非金融和金融部门持有数量可观的表外或有资产，也没有纳入政府资产负债表的研究视野之中。

　　四

　　中国政府资产负债核算需要解决的

　　理论与实践问题

　　编制政府资产负债表，需要重点研究核算原理，既要做到全面核算又要避免交叉重复统计，也就是说要涵盖预算内外，兼顾流量和存量。基本原则如下。第一，界定政府部门的定义和内涵。第二，研究资产负债的范围以及分类。第三，确定核算原则，明确计价、合并、轧差等原则。

　　( 一) 界定政府部门中需要解决的问题

　　( 1) 出资边界的问题。 ( 2) 职能交叉的问题。 ( 3) 多重身份的问题。 ( 4) 经费掺杂的问题。( 5) 上下混搭的问题。

　　（二) 划分资产负债范围及分类中需要解决的问题

　　一般地，资产可分为非金融资产和金融资产两大类。由于实物负债现实中发生较少，鲜有体现，负债都体现为金融负债。

　　1. 非金融资产的范围和分类问题。

　　2. 金融资产的划分问题

　　3. 债务的界定问题。

　　(三) 确定核算原则中需要解决的问题

　　1. 核算规则

　　政府部门资产负债表的核算基础主要有收付实现制和权责发生制。收付实现制仅需在现金和现金等价物流入或流出时入账，而权责发生制则是在经济事件发生( 经济价值被创造、转移、交换或消失) 的时点予以记录，而不管是否收到或支付现金。应当在以下方面进行重点考虑。

　　第一，会计基础的衔接与转换。第二，重点把握出资额。第三，完善“固定资产”核算制度。第四，明确“非生产资产”核算标准。

　　2. 计值原则。

　　第一，非市价问题。第二，市场切割的问题。第三，长端贴现的问题。第四，估值技术的问题。

　　3. 合并原则。

　　一是确定合并的层级。二是如何保证会计核算和会计科目的一致性。

　　(四) 政府资产负债核算与其他国民经济账户衔接问题

　　1. 与政府财务报告的协调问题。

　　2. 与国民经济核算体系的衔接问题。

　　3. 数据匹配和结果匹配问题。

　　五

　　总结与展望

　　未来的研究展望包括四个方面。

　　第一，建立政府资产负债核算理论体系。

　　第二，夯实我国政府资产负债的核算基础。

　　第三，丰富政府资产负债的应用分析视角和指标体系。

　　第四，完善政府或有和隐性债务的统计框架。

　　（备注：原文刊发于《财贸经济》2019年第1期，作者为IMI学术委员、财政部金融司司长王毅，中证金融研究院郑桂环，中国工商银行宋光磊）

　　来源：转自债券杂志